Борьба с коррупцией

Действия государства, граждан или общественных организаций, направленные на предотвращение коррупции.

Коррупция (от латинского слова corruptio — подкуп, порча) — это и взятка гаишнику, и дорогой подарок директору школы, и многомиллионные хищения при строительстве стадиона или космодрома.

Борьба с коррупцией не ограничивается арестами воров и взяточников. Она включает преследование коррупции, предупреждение коррупции, а также антикоррупционное образование и просвещение.

Преследование коррупции — это розыск и поимка тех, кто совершил связанное с коррупцией преступление. Цель преследования — наказать преступников, воров и взяточников. Этим занимаются правоохранительные органы, однако им помогают общественные организации и просто неравнодушные граждане.

Предупреждение коррупции нацелено на то, чтобы не допустить возможности совершения коррупционных преступлений в будущем. Например, открытость информации о государственных закупках снижает риск того, что бюджетные деньги будут потрачены на прихоти чиновников. Заставляя чиновников раскрывать информацию о своих доходах и имуществе, мы лишаем их возможности беззаботно владеть дворцами или роскошными автомобилями.

Целью антикоррупционного просвещения является воспитание культуры неприятия коррупции. Те, кто занимается антикоррупционным просвещением, рассказывают, почему к коррупции нельзя относиться как к чему-то нормальному и приемлемому. Еще одна задача антикоррупционного просвещения — повышение юридической грамотности граждан. Коррумпированные чиновники часто пользуются незнанием гражданами законов для того, чтобы вымогать у них взятки.

Взяточничество

Взятка — это деньги, предметы или услуги, которые получает должностное лицо в обмен на совершение им какого-то действия (или наоборот, бездействие) в интересах того, кто дает взятку.

Получение взятки стало восприниматься как противозаконное деяние сравнительно недавно, лишь несколько столетий назад. До этого в большинстве стран чиновники не получали зарплат, а жили за счет добровольных «пожертвований» просителей — то есть за счет взяток. Однако уже в средневековой Руси под запрет попали любые подношения судьям. Позднее, при Петре I, началась систематическая борьба с взятками, и служащие начали переводиться систему фиксированных окладов. К сожалению, коррумпированные чиновники до сих пор вымогают взятки у граждан.

Какой эффект взяточничество оказывает на общество и государство?

• Страдают люди, которые поступают честно и не платят взяток. «Зачем мне бесплатно помогать этому человеку, ведь я ничего не получу взамен», — думает коррумпированный чиновник.
• От взяточников страдает работа больниц, детских садов, школ и других бюджетных учреждений.
• Снижается общее качество государственных служб. Например, если полицейский привыкает работать за взятки, и никто не ловит его за руку, у него пропадает мотивация работать на совесть.

«Мошенник — кто дает, а плут — кто берет», — гласит русская пословица. Ты согласен с тем, что взяточничество — это плохо? Почему ты так думаешь?

Гражданский контроль

Посильное и добровольное участие граждан в контроле соблюдения законности в работе чиновников и должностных лиц.

Контролировать тех, чья работа ловить и судить коррупционеров, должны сами граждане.

Гражданский контроль может принимать различные формы. Это и наблюдение на выборах, и защита прав потребителей, и антикоррупционная деятельность. Например, независимые расследования, поиск принадлежащей российским чиновникам роскошной зарубежной недвижимости или уведомление правоохранителей о случаях коррупции.

Почему гражданский контроль так важен? Потому что следователи, прокуроры и даже судьи подвержены коррупции так же, как и другие госслужащие. Гораздо сложнее подкупить сотни независимых расследователей или десятки тысяч наблюдателей, контролирующих честность выборов. Конечно, сотрудника полиции нельзя посадить в кабинет к каждому чиновнику. Зато в этот кабинет регулярно заходят простые люди, которые могут рассказать полиции о том, что чиновник вымогал у них взятку. Другими словами, антикоррупционная политика государства, тем более такого большого как Россия, работает неэффективно, если граждане не принимают в ней участия.

Декларация о доходах

Документ, в котором чиновник или депутат сообщает, сколько денег заработал за год и что ему принадлежит.

По закону каждый год государственные служащие и депутаты обязаны публиковать декларации о доходах и имуществе. Это документы, в которых чиновники раскрывают сведения о том, сколько денег заработали за год, каким имуществом обладают, сколько денег имеют на банковских счетах.

Механизм публичного декларирования сведений о доходах и имуществе не дает чиновникам-коррупционерам остаться незамеченными: скрыть многомиллионные счета в банке или покупку громадного особняка не так легко.

Для получения информации о доходах государственных служащих можно использовать проект «Декларатор». Это самая крупная постоянно пополняемая база данных о доходах депутатов, чиновников, судей, представителей региональной власти и иных государственных органов. Чтобы узнать, сколько заработал за год депутат или судья, зайди по адресу http://declarator.org/.

ЕГЭ

Единый государственный экзамен проводится по всей стране и является одновременно выпускным экзаменом из школы и вступительным испытанием для поступления в вуз.

Изначально одной из целей ЕГЭ было снижение коррупции при поступлении в вузы, однако на деле все обернулось иначе. В первые годы проведения экзамена газеты пестрели статьями, рассказывающими об учителях, сдававших экзамен за школьников, о крупных взятках, которые платили родители учеников за получение ответов на тестирование, об утечке тем эссе и математических задач за несколько дней до экзамена.

Сегодня ситуация значительно улучшилась, однако это не значит, что нечестные чиновники и педагоги не придумают новых способов заработать на ЕГЭ.

Жена чиновника

Супруга или супруг, на которого чиновник регистрирует бизнес, имущество и деньги, которыми по закону обладать не может.

У большинства чиновников есть жена или муж, обычно не занятые на государственной службе. По статистике супруги чиновников в среднем зарабатывают в три раза больше своих половин. Как это может быть связано с коррупцией? Дело в том, что публичные должностные лица нередко используют ближайших родственников и окружение в коррупционных целях.

В России, как и в большинстве стран, чиновники и депутаты не имеют право заниматься бизнесом. Этот запрет обоснован тем, что полномочия госслужащих позволяют оказывать отдельной компании разнообразную поддержку, нарушая тем самым условия честной конкуренции. Однако предпринимательство — прибыльное дело, и многие государственные служащие, стремясь обойти запрет, просто регистрируют бизнес на родственников. При этом сам чиновник прилагает всевозможные усилия для того, что помочь семейному бизнесу: например, обеспечивает компанию жены государственными заказами или избавляет от проверок налоговой инспекции фирму сына. А когда приходит время подавать декларацию, выясняется, что ближайшие родственники чиновников обладают многомиллионными состояниями: ведь вести бизнес, имея «своего» чиновника, весьма прибыльно.

Заявитель о коррупции

Человек, который знает об уже случившихся или возможных случаях коррупции и заявляет об этом — через обращение к своему начальству, в полицию, через СМИ, свой блог, социальные сети и так далее.

Заявитель о коррупции своими действиями может не только предотвратить дальнейшие злоупотребления, но и добиться того, чтобы коррупционер получил по заслугам.

Не следует считать заявителя о коррупции стукачом или доносчиком. Сообщение о преступлении — достойный поступок, заслуживающий уважения и не имеющий ничего общего с доносительством.

Заявителя о коррупции надо защищать от мести со стороны преступников. Это можно делать различными способами: гарантировать его трудовые права, включая защиту от увольнения, понижения в должности и снижения заработной платы, защиту от преследования, от подачи исков о клевете и т.д. Такая система мер существует во многих странах мира и должна появиться в нашей стране.

В английском языке заявитель о коррупции — whistleblower, «тот, кто свистит в свисток».

Индекс восприятия коррупции

Ежегодный составной рейтинг, показывающий уровень восприятия коррупции в странах мира.

Каждый год международное антикоррупционное движение Transparency International собирает и обрабатывает данные исследований различных экспертных организаций касающиеся коррупции. На основании этих данных составляется Индекс восприятия коррупции (ИВК) — рейтинг, в котором государства располагаются на шкале в зависимости от восприятия коррупции. Если эксперты считают, что коррупции в какой-нибудь стране почти нет, то страна получает высокий балл. Если наоборот — низкий.

С 2012 года показатели ИВК можно сравнивать и судить о том, как меняется ситуация с коррупцией в той или иной стране. В 2014 году Россия заняла 126-ое место из 177 стран. К сожалению, это не очень хороший результат. Мы надеемся, что ты сможешь изменить ситуацию к лучшему!

Конфликт интересов

Противоречие семейных, личных или иных интересов человека с его должностными обязанностями.

Конфликтом интересов называют ситуацию, когда личные интересы и цели человека расходятся с его должностными обязанностями. Если у чиновника, отвечающего за строительство, есть сын-бизнесмен, владелец строительной фирмы — налицо ситуация конфликта интересов. Если профессор в университете принимает экзамены у своей племянницы-студентки, здесь тоже есть конфликт интересов. Другой пример: судья может дружить с прокурором и ездить с ним вместе на рыбалку, а потом принимать неправосудные решения в процессе, где его друг выступает обвинителем.

Чтобы избежать конфликта интересов, государственные органы и частные компании вводят ряд ограничений и правил. Наиболее известное из них — запрет на труд близких родственников в одном отделе или ведомстве.

А как еще можно разрешить конфликт интересов?

Лоббизм

Борьба частных лиц или организаций за принятие органами власти страны выгодных для них решений.

Так называется деятельность компаний (реже — частных лиц и общественных организаций), способствующая принятию органами власти выгодных для них решений. Обычно результатом лоббизма становится принятие удобного для определенной компании закона, который упростит ее работу или создаст преграды для конкурентов. Часто лоббисты используют неформальные связи с представителями власти, заводят с ними дружеские отношения, передают им ценные подарки.

В некоторых странах лоббизм легализован, однако строго контролируется государством и регулируется законодательно. Например, в США каждый гражданин знает, интересы каких компаний лоббирует тот или иной сенатор. Когда вся информация о деятельности лоббистов открыта, они вынуждены действовать не только в интересах компании, но и в интересах общества: например, оказывая поддержку расширению сталелитейной компании на территории штата, одновременно добиваться от бизнесменов повышения заработной платы на производстве.

Лоббизм может приносить пользу и в других случаях. Например, когда экологические общественные организации добиваются от парламента мер по расширению политики, направленной на защиту дикой природы. Другими словами, лоббизм хорош тогда, когда его результаты полезны всему обществу.

Подумай, в каких еще ситуациях может понадобиться лоббизм? Когда он необходим, а когда лоббизм становится коррупцией?

Международная борьба с коррупцией

Страны мира стремится создать единые стандарты открытости и борьбы с коррупцией. Главным результатом их усилий стало принятие Конвенции ООН против коррупции.

Все страны мира признают, что коррупция — это плохо. Поэтому существуют различные международные соглашения, регулирующие борьбу с коррупцией. Один из самых важных документов такого рода — Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. В настоящий момент к Конвенции присоединились более 170 государств, которые приняли обязательства по внедрению антикоррупционных мер.

Ратификация — это ключевой этап, на котором участие в международном договоре утверждается специальным законом, принятым парламентом.

Однако не все страны ратифицировали Конвенцию целиком.

Например, Россия не приняла двадцатую статью Конвенции, гласящую, что значительное увеличение имущества и иных активов должностного лица, которое он не в состоянии разумно обосновать, признается уголовно наказуемым преступлением. Другими словами, если у чиновника обнаружился в собственности дом за тридцать миллионов долларов, и он не может объяснить, откуда взял на его строительство деньги, то немедленно возбуждается уголовное дело, а чиновника арестовывают (ведь объяснить происхождение денег чиновнику не удастся лишь в одном случае: если он их украл).

Непотизм

Непотизм или кумовство — это незаконное наделение родственников преимущественными правами по сравнению с остальными на основании лишь факта родства.

Термин «непотизм» произошел от латинского слова nepos — внук, племянник. У термина есть синоним «кумовство».

«При мне служащие чужие очень редки.
Все больше сестрины, свояченицы детки...» А. С. Грибоедов, «Горе от ума»

Непотизм широко распространен в современной России, хотя законодательство ограничивает эту практику. Как говорится в законе «О государственной и гражданской службе Российской Федерации», «гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому».

Однако закон несовершенен и грубо нарушается, причем иногда — на самом высоком уровне.

Практика непотизма не уникальна для России, с проблемой кумовства сталкивались многие страны. Тем не менее, тщательно продуманное законодательство и неотвратимость наказания за его нарушение помогли сегодня побороть непотизм во многих государствах.

Откат

Деньги, которые продавец товара или услуги возвращает сотруднику покупателя, принявшего решение закупаться именно у этого продавца.

Например, при строительстве дороги решается вопрос о выборе поставщика гравия. Директор стройки предлагает одному из поставщиков простую схему: продавец получает крупный заказ на гравий для стройки, но возвращает лично директору 20% от стоимости сделки. Эти 20% и называются откатом.

В РФ  в сфере электроэнергетики откаты составляют от 15% суммы сделки, в поставках IT-продукции — от 20 до 40%, при строительстве достигают 80%.

Чем вредят откаты? Во-первых, они нарушают систему конкуренции в бизнесе, ведь государственный заказ в этом случае получает не лучший поставщик, а тот, кто согласился дать откат. Во-вторых, откаты удорожают стоимость всех проектов: даже двадцатипроцентный откат в масштабах крупной стройки — это миллионы рублей, которые могли быть потрачены с пользой для общества.

Если хочешь узнать, насколько распространена эта форма коррупции в нашем обществе, поговори со знакомыми или родственниками, занимающимися бизнесом.

Политическая коррупция

Сколько стоит кресло депутата? А сколько назначить «своего» мэра? Ответ даст изучение политической коррупции.

Коррупция зачастую затрагивает даже политиков и высокопоставленных чиновников. Политическая коррупция появляется тогда, когда человек начинает распоряжаться имеющимися у него властными ресурсами и полномочиями не только для личного обогащения, но для завоевания и удержания власти. Например, необоснованное снятие кандидатов с предвыборной гонки. Или принятие законов, затрудняющих проведение митингов и демонстраций, а также расстановка на все ключевые посты лояльных чиновников, которые будут работать не на благо государства, а на поддержание существующего политического режима. К сожалению, политической коррупции сложно противостоять, поскольку политики-коррупционеры, как правило, очень влиятельны, богаты и всеми силами пытаются уйти от ответственности.

Особо следует выделить электоральную коррупцию, то есть коррупцию, связанную с проведением выборов. Примером электоральной коррупции может служить ситуация, когда мэр города перед выборами выделяет определенную именную денежную надбавку работникам бюджетной сферы. Также она появляется, когда имеющиеся в распоряжении мэра кадры, средства связи и муниципальные здания используются не по их прямому назначению, а для проведения избирательной кампании.

Распил

Если на реализацию того или иного проекта выделили бюджетные средства, а работы произведены не были, это значит деньги «распилили».

Это один из самых распространенных видов коррупции. Суть «распила» заключается в том, что деньги, выделяемые из бюджета на те или иные цели, разворовываются еще на первых этапах работы. Нередки случаи, когда из-за «распила» строительство моста или детского сада производилось лишь на бумаге, а все деньги до копейки уходили в карманы чиновников.

Вот как описывает распил Николай Гоголь в «Мертвых душах»:

«Скоро представилось Чичикову поле гораздо пространнее: образовалась комиссия для построения какого-то казенного весьма капитального строения. В эту комиссию пристроился и он, и оказался одним из деятельнейших членов. Комиссия немедленно приступила к делу. Шесть лет возилась около здания; но климат, что ли, мешал или материал уже был такой, только никак не шло казенное здание выше фундамента. А между тем в других концах города очутилось у каждого из членов по красивому дому гражданской архитектуры: видно, грунт земли был там получше».

Рейдерство

Захват предприятия против воли собственника, в том числе должностными лицами с использованием преимуществ их служебного положения на государственной службе.

Слово «рейдер» пришло из английского языка и переводится как «налетчик».

Методов рейдерских захватов много, например, подделка акций предприятия, изменение записей в реестрах собственности и даже силовой захват предприятия вооруженными людьми, но почти всегда они осуществляются с применением коррупции. У предпринимателя могут конфисковать лицензию, обвинить в нарушении всевозможных норм и правил, отправить в тюрьму за неуплату налогов. Сами обвинения несостоятельны и нужны рейдерам лишь для того, чтобы заполучить в свои руки преуспевающее предприятие.

Судебная коррупция

Коррупция в судебной системе опасна тем, что приводит к наказанию невиновных и позволяет настоящим преступникам уходить от ответственности.

Честный, открытый и независимый суд является ключевым условием эффективной борьбы с коррупцией, ведь только такой суд может наказать взяточника и вора. При этом решения судьи не должны зависеть от прокуроров, высокопоставленных чиновников и других представителей государственной власти.

К сожалению, в России проблема судебной коррупции остается крайне острой. Например, по данным юристов, до 20% судебных споров об имуществе разрешаются с применением коррупции.

Сегодня среди некоторых адвокатов стало хорошим тоном объявлять, что они способны договориться с любым судьей. Такой способ привлечения клиентов говорит о том, что ведение судебных дел посредством подкупа стало обычной практикой: люди уверены, что в суде все вопросы можно решать с помощью денег.

Транспарентность

Открытость, общедоступность важной информации.

Слово происходит от английского «transparency», то есть «прозрачность».

Термин применяется главным образом в отношении организаций, государственных органов, а также сделок и договоров. Например, деятельность общественной организации может считаться прозрачной, транспарентной, если информация о ее руководстве, финансировании, о целях и задачах является общедоступной.

Зачем нужна прозрачность? Все просто: если общество осведомлено обо всех процессах, происходящих в организации, то скрыть коррупцию в случае ее возникновения будет невозможно.

Уголовный кодекс

Законодательный акт, нормы которого содержат основания и принципы уголовной ответственности, определяют, какие деяния являются преступлениями, и какие меры наказания за них предусмотрены.

За взяточничество по российскому законодательству предусмотрен штраф, кратный сумме взятки (то есть превышающий ее в несколько раз), а также, в особых случаях, лишение свободы.

Многие люди считают, что коррупцию можно победить, всего лишь ужесточив наказания для коррупционеров вплоть до пожизненного заключения и даже смертной казни. На практике побороть коррупцию может не столько жестокость наказания, сколько его неотвратимость. Если шанс быть пойманным на взятке крайне низок из-за неэффективности работы правоохранительных органов, чиновника не испугать суровым наказанием. Опыт Китая показал, что ужесточение наказаний может даже усугубить ситуацию: чем страшнее наказание, тем большую взятку будет запрашивать коррупционер. В случае, если с ужесточением штрафов не растет раскрываемость преступлений, ущерб для общества от коррупции только растет.

Фальсификация выборов

Когда власти стремятся обеспечить победу того или иного кандидата на выборах, они прибегают к фальсификации итогов голосования.

Фальсификация (от латинского слова «falcificare», «подделывать») — подделка, сознательное искажение, подмена чего-то подлинного ложным. Сегодня многие страны, в том числе и демократические, сталкиваются с проблемой фальсификации результатов выборов. В России фальсификация голосования является уголовным преступлением.

Вот несколько способов того, как происходит фальсификация:

• включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;
• представление заведомо неверных сведений об избирателях;
• фальсификация подписей избирателей;
• замена действительных бюллетеней с отметками избирателей;
• заведомо неправильный подсчет голосов избирателей;
• заведомо неверное составление протокола об итогах голосования, не соответствующее действительным итогам.

Хищение

Незаконное присвоение чужого имущества вопреки воле его владельца.

Хищением зачастую оборачивается реализация затратных проектов за государственный счет. Деньги и ценности исчезают в ходе строительства новых корпусов университета, во время работ по озеленению города, после покупки новых автобусов или даже детских площадок. Можно сказать, что хищение бюджетных денег сродни грабежу, вот только ценностей лишается не один человек, а десятки, сотни и даже тысячи.

В чем причина хищений? Конечно, в алчности и несовершенстве законодательства, но еще — в недостатке контроля за расходованием средств. Инспектировать дорогостоящие проекты должны не только государственные оценщики, но и общественные организации. А государство в свою очередь не должно ограничивать доступ к информации о проектах, которые финансируются из бюджета страны.

Цена коррупции

Ущерб, который общество несет из-за коррупционеров.

Порой может казаться, что коррупция не затрагивает жизнь обычных людей. Но это не так.

Ты поступаешь в университет и учишься хорошо. А твой одногруппник, сын друга декана факультета, учится из рук вон плохо, но благодаря декану, получает диплом отличника. Потом он устраивается на престижную работу, которая могла достаться тебе, а ты довольствуешься более скромной должностью.

Другой пример. Фермер хочет, чтобы супермаркет выставил на продажу пакетированное молоко, которое он производит. Однако в супермаркете ему намекают, что нужно заплатить директору магазина, а иначе молоко на полках не появится. Фермер соглашается и платит директору, но теперь, чтобы не разориться, ему приходится поднять цену на молоко, которое стоит уже не 50, а 100 рублей. А тебе придется заплатить за молоко вдвое больше, когда ты пойдешь в этот магазин.

Таких примеров бессчетное множество, и это повод задуматься о том, как коррупция влияет на нашу жизнь.

Честность

Правдивость, принципиальность, верность и искренность.

У каждого человека иногда возникает соблазн поступить нечестно: списать на уроке, подсмотреть в смартфон на экзамене, что-то недосказать или утаить. Чем мы старше, тем чаще может появляться желание схитрить ради собственной выгоды. Мы видим, как чиновник вымогает откат, предприниматель снижает качество товара, чтобы повысить прибыль, сотрудник ГИБДД получает взятку из рук водителя-лихача, нарушившего правила движения. Ты можешь задуматься: ведь поступая так же, можно получить выгоду легким путем, здесь и сейчас! Позволь, мы тебе возразим.

В 80-е годы экономисты построили математическую модель и доказали: быть честным — выгодно. Гипотеза ученых была простой: поступая не по совести, человек рано или поздно приобретает плохую репутацию. Но почему это важно? Анализ историй бизнеса сотен предпринимателей и карьеры тысяч сотрудников международных компаний привел экономистов к выводу о том, что цена нашей репутации оказывается чрезвычайно велика. Человеку, которому не доверяют, не поручат ответственную, а значит, высокооплачиваемую работу, чиновника, о жадности которого ходят слухи, не переведут на более престижную службу и так далее. Плохая репутация ограничивает перспективы роста, хорошая оказывается надежным подспорьем для карьеры.

А что такое честность для тебя? Почему важно быть честным?

Этика

Неофициальные нормы и правила, регулирующие поведение человека в обществе и следующие из общих представлений о честности, доброте, порядочности.

Если нормы закона носят обязательный характер, то этика лишь рекомендует людям, как им следует себя вести.

Кодекс этики организации — это документ, в котором закреплены правила поведения сотрудников и руководителей. Как правило, в этическом кодексе отражены базовые понятия, связанные с работой организации, принципы, по которым в организации принимаются решения, а также специфические правила, следующие из ценностей организации. Кроме того, в этическом кодексе могут содержаться антикоррупционные положения. Например, сотрудникам может быть запрещено получать подарки от клиентов организации, работать в условиях возникновения конфликта интересов и так далее.

Обычно кодекс носит рекомендательный характер, но иногда обязанность соблюдать его положения закрепляется в трудовом договоре, который сотрудник подписывает при поступлении на работу. В этом случае этические правила переходят в статус формально закрепленных норм.

Я

Это ты, человек, который держит сейчас нашу азбуку в руках.

Ты — самый важный элемент борьбы с коррупцией. От тебя зависит очень многое. Как ты построишь свой бизнес? Насколько он будет прозрачным? Станешь ли ты заявителем о коррупции? Дашь ты взятку гаишнику или нет? Предотвратишь ли фальсификации на выборах? Твои ответы на эти вопросы напрямую связаны с уровнем коррупции в нашей стране. А значит и с множеством вещей и явлений — больших и малых.